宜昌市生活垃圾分类管理办法(征求意见稿)发布 邀您提意见

日期:2019-09-03 09:40來源:宜昌市人民政府
責任編輯:周雲 打印

  我市垃圾分類標准如何劃定?市民生活會遇到什麽新情況?違者又將受到何種懲處?根據宜昌市司法局合法性審查意見,市城管委對《宜昌市生活垃圾分類管理辦法(征求意見稿)》進行了修改,現予以公布,再次征求社會各界修改意見和建議。

  如果您有相关建议,可在9月10日之前,拨打0717-6854879反馈,或发 邮 件 至 电 子 邮 箱 :ycscgwfgk@163.com。也可通过信函方式,在信封上注明“征求意见”字样,将意见寄至宜昌市城市管理执法委员会法规科。

宜昌市生活垃圾分類管理辦法(征求意見稿)

  第一章 总 则

  第一條【目標與依據】爲了加強生活垃圾分類管理,實現生活垃圾減量化、資源化、無害化,改善人居環境,維護生態安全,保障經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《城市市容和環境衛生管理條例》《湖北省城市市容和環境衛生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規和規章,結合本市實際,制定本辦法。

  第二條【適用範圍】本市行政區域內生活垃圾的源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理、資源化利用及其監督管理等活動,適用本辦法。

  第三條【原則】生活垃圾分類管理遵循政府主導與全民參與、依法治理與規劃引領、突出重點與全面實施、科學分類與因地制宜、城鄉統籌與系統治理的原則。

  第四條【定義及分類標准】本辦法所稱生活垃圾,是指單位和個人在日常生活中或者爲日常生活提供服務活動中産生的固體廢棄物以及法律法規規章規定視爲生活垃圾的固體廢棄物。按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾進行分類。

  (一)有害垃圾是指生活垃圾中的有毒有害物質,主要包括:廢電池(镉鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等),廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等),廢溫度計,廢血壓計,廢藥品及其包裝物,廢油漆、溶劑及其包裝物,廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物,廢膠片及廢相紙等。

  (二)可回收物是指無汙染的廢紙和廢舊紡織物,廢塑料,廢金屬,廢玻璃,廢包裝物,廢棄電器電子産品,廢紙塑鋁複合包裝等。

  (三)廚余垃圾是指日常生活過程中産生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物等易腐性垃圾。

  (四)其他垃圾是指由個人在單位和家庭日常生活中産生,除有害垃圾、可回收物、廚余垃圾等的生活廢棄物。

  生活垃圾的具體分類標准,可以根據經濟社會發展水平、生活垃圾特性和處理利用需要予以調整。

  第五條【市政府及工作部門職責】市人民政府應當加強對本市生活垃圾分類工作的領導,建立生活垃圾分類工作綜合協調機制,統籌協調生活垃圾分類工作。

  市城市管理部門是本市生活垃圾分類工作的行業主管部門。負責城區生活垃圾分類工作的組織、協調、指導、監督和考核等工作,指導縣市城區生活垃圾分類工作。優化城區生活垃圾分類體系建設,統籌末端處理設施的建設和運營管理。

  市發展和改革部門負責制定促進生活垃圾源頭減量、資源化利用、無害化處理政策。做好生活垃圾處置等重大項目立項審批工作。配合生活垃圾行業主管部門研究生活垃圾處理收費機制。

  市生態環境部門負責生活垃圾處理汙染防治工作的指導和監督。牽頭建立以生活垃圾減量化和循環利率爲核心的建設指標體系,並與綠色發展指標體系、生態文明建設考核目標體系銜接融合。

  市住房和城鄉建設部門負責督促物業服務企業履行生活垃圾分類投放管理責任人義務,將生活垃圾分類投放的要求、模式以及投放結果不符合分類標准的相關責任等內容納入其制定的前期物業服務合同、物業服務合同示範文本。指導做好農村生活垃圾分類工作,推進農村有機垃圾就地利用。

  市自然資源和規劃部門負責生活垃圾分類設施建設的規劃選址和用地審批,應當將建設工程配套生活垃圾分類設施建設規範中的有關內容納入建設項目公共服務設施配套的規劃設置要求。

  市商務部門負責引導再生資源回收企業合理布局回收網點,推動再生資源有效回收利用。督促和引導商務單位、購物場所落實生活垃圾分類工作。統計全市再生資源利用數量,綜合評估再生資源利用。

  市林業和園林部門負責督促各地建設園林綠化垃圾的處理設施,做好園林綠化垃圾的資源化利用和無害化處理工作。

  市市場監督管理部門負責督促農貿市場(標准化菜場)等配置廚余垃圾就地處理設施,實現生活垃圾源頭減量管理。

  市農業農村部門負責推行淨菜産地准出、潔淨農副産品進入流通環節之前的質量安全監管工作。

  市文化和旅遊部門負責星級賓館、景區內生活垃圾分類工作。對旅行社、導遊等從事旅遊行業的單位和個人生活垃圾源頭減量和分類的宣傳教育。督促從事旅遊行業的單位和個人引導遊客遵守本市生活垃圾分類管理規定,對不按規定分類投放生活垃圾的遊客進行勸導。

  市教育部門負責組織學校開展生活垃圾分類工作。應當將生活垃圾分類知識納入本市幼兒園、中小學校內容,依托課堂教學、校園文化、社會實踐等平台,組織開展生活垃圾分類進校園、進教材、進課堂等活動。

  市交通運輸部門負責碼頭的生活垃圾分類工作;市國資部門、交通運輸部門共同負責車站的生活垃圾分類工作;宜昌車務段負責火車站的生活垃圾分類工作;三峽機場負責機場的生活垃圾分類工作;三峽海事局、宜昌海事局負責船舶的生活垃圾分類工作。

  市財政部門負責制定支持生活垃圾分類與減量工作的財政政策,落實經費保障。

  市公安機關負責監管運輸生活垃圾分類車輛工作,保障生活垃圾分類運輸安全、高效、有序運行,依法查處阻礙生活垃圾分類工作的行爲。

  市機關事務服務部門負責市直黨政機關、事業單位生活垃圾分類工作。指導縣市區機關事務服務部門履行相關職責。

  衛生健康、國資、民政、科技、經濟和信息、郵政、軍分區等部門和單位負責管轄範圍內的生活垃圾分類工作。

  第六條【各縣市區政府及工作部門、鄉鎮(街道)、居(村)、業主委員會及物業服務企業職責】各縣市區人民政府(含宜昌高新區管委會,下同)負責轄區內生活垃圾分類工作,並建立相應的綜合協調機制。縣市區各部門對照市級主管部門職責推進落實轄區內生活垃圾分類工作。

  各縣市城市管理部門應當統籌組織鄉鎮人民政府、街道辦事處制定適合本轄區的生活垃圾分類管理實施方案並組織實施。分類管理實施方案應當包括生活垃圾的投放模式、收集時間、運輸路線等內容。宜昌市城區各區城市管理部門分類收集、分類運輸及廚余垃圾處理日常管理工作。

  鄉鎮人民政府、街道辦事處應當將生活垃圾分類工作納入基層社會治理工作,組織、協調和指導轄區內生活垃圾分類工作。宜昌市城區鄉鎮人民政府、街道辦事處承擔居民小區分類投放環節的日常管理工作。

  居(村)民委員會負責做好生活垃圾源頭減量和分類投放的組織、動員、宣傳和指導工作,倡導居(村)民委員會將生活垃圾分類要求納入居民公約和村規民約。組織好無物業管理區域的生活垃圾分類工作。

  業主委員會、物業服務企業承擔本小區垃圾收集點設施配備、業主垃圾分類准確投放、生活垃圾收集相關責任,配合有關部門做好生活垃圾分類運輸工作。

  第七條【單位和個人職責】單位和個人應當遵守生活垃圾分類與減量的規定,減少生活垃圾産生量,履行生活垃圾分類投放義務,承擔生活垃圾産生者責任。

  産生生活垃圾的單位和個人應當按照規定繳納生活垃圾處理費。

  本市按照“誰産生誰付費,多産生多付費”的原則,逐步建立計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度。具體辦法由市人民政府另行制定。

  第八條【生活垃圾分類指標控制】本市實行區域生活垃圾分類指標控制制度。市人民政府根據生活垃圾全程分類要求,結合各地人口規模以及經濟社會發展水平,制定各地生活垃圾分類指標控制計劃。縣市區人民政府應當按照本地生活垃圾分類指標控制計劃,分解任務指標,擬定責任清單,明確責任人,制定有效措施確保完成分類指標控制計劃。

  第九條【全民宣傳教育】各級人民政府及其相關部門應當采取有效措施,加強生活垃圾源頭減量、全程分類管理、資源化利用的宣傳教育,提高市民生活垃圾分類意識,普及生活垃圾分類知識,推動形成全社會共同參與的良好氛圍。

  第十條【鼓勵新技術研發應用】鼓勵和支持政府部門、企事業單位、社會團體運用科技手段,逐步提高生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理以及管理運行的智能化水平。

  鼓勵和支持生活垃圾源頭減量、分類投放、就地處理、資源化利用等方面的新技術、新工藝、新材料、新裝備的研發和應用。

  第二章 规划和建设

  第十一條【編制國民經濟和社會發展規劃】市、縣(市)人民政府應當把生活垃圾分類工作納入本級國民經濟和社會發展規劃,將推進生活垃圾源頭減量、全程分類、資源化利用、無害化處理作爲重要內容。

  本市自然資源和規劃部門組織編制的國土空間規劃,應當統籌考慮減少生活垃圾産生量、促進生活垃圾資源化利用和無害化處理。

  第十二條【編制生活垃圾專項規劃】市、縣(市)城市管理部門應當根據國民經濟和社會發展規劃,組織編制本地生活垃圾分類管理專項規劃。生活垃圾分類管理專項規劃應當包括生活垃圾管理的指導原則和目標任務,生活垃圾轉運、處理、回收利用設施及回收網點的布局、規劃實施的保障措施等內容。

  市、縣(市)城市管理部門應當按照國土空間總體規劃編制要求,組織編制生活垃圾分類轉運、處理、回收利用設施規劃(以下簡稱生活垃圾處理設施專項規劃),制定建設工程配套生活垃圾分類設施建設標准,報同級人民政府批准後實施。

  第十三條【生活垃圾分類處理設施建設】市、縣(市)城市管理部門應當根據生活垃圾分類處理設施專項規劃,制定生活垃圾分類處理設施年度建設計劃並組織實施。

  市、縣(市)發展和改革、財政、自然資源和規劃等部門應當將生活垃圾分類處理設施年度建設計劃所需資金和土地,分別納入年度投資計劃和年度土地供應計劃。自然資源和規劃部門應當將建設工程配套生活垃圾分類設施建設規範中的有關內容,納入建設項目公共服務設施配套的規劃設置要求。

  經確定的生活垃圾轉運、處理、回收利用設施用地,未經法定程序,不得改變用途。

  第十四條【配套分類收集設施建設】市住房和城鄉建設部門應當會同有關部門對新建、改建或者擴建住宅、公共建築、公共設施等建設工程,按照國家、省和本市標准配套建設生活垃圾分類收集設施。配套生活垃圾分類收集設施應當與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步使用。建設費用納入建設工程總投資。

  已有的生活垃圾收集設施不符合生活垃圾分類標准的,應當限期改造達標。

  第十五條【可回收物收運設施建設】商務部門應當按照相關規定推進生活垃圾可回收物回收服務點、轉運站和集散場建設,有條件的應當會同城市管理部門推進生活垃圾分類處理設施與再生資源回收網點的兼容共享。

  鼓勵社會資本參與本市可回收物收集、運輸設施建設。

  第十六條【公共場所分類設施建設】機場、港口、碼頭、車站、公園、商場、體育場館、娛樂等公共場所的管理或者經營單位,應當按照標准建設生活垃圾分類設施。

  第十七條【分類設施建設汙染防控】生活垃圾分類收集、運輸、處理設施建設應當符合有關環境保護和環境衛生標准,采取密閉、滲濾液處理、防臭、防滲、防塵、防噪聲等汙染防控措施。

  第十八條【分類設施管理】任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建生活垃圾分類收集、運輸、處理設施或者改變其用途。確需拆除、遷移、改建或者改變其用途的,應當經城市管理部門批准後,按照有關規定先行還建或者提供替代設施,同時采取措施防止環境汙染。

  第三章 促进源头减量

  第十九條【源頭減量總體要求】市、縣(市)人民政府應當統籌環境保護、資源節約與生活安全等要求,建立生活垃圾源頭減量工作機制,引導、鼓勵單位和個人在生活中減少生活垃圾的産生。

  第二十條【配備就地處理設施源頭減量】新建果蔬生産基地、農貿市場、標准化菜場、農産品批發市場的,應當同步配置就地處理設施,對廢棄蔬菜、果品等實行資源化處理。

  已建成的果蔬生産基地、農貿市場、標准化菜場、農産品批發市場應當在本辦法施行半年內實現就近就地處理。

  鼓勵産生易腐垃圾的其他單位配置就地處理設施。

  第二十一條【推行綠色辦公】黨政機關、事業單位應當帶頭使用有利于保護環境的産品、設備和設施,提高再生紙的使用比例,減少使用一次性辦公用品,內部辦公場所盡量不使用一次性杯具。

  政府采購應當按照規定,優先采購可循環利用的産品。

  鼓勵企業、社會團體節約使用和重複利用辦公用品,減少使用一次性杯具。

  第二十二條【鼓勵綠色消費】鼓勵單位和個人使用可循環利用的産品,通過線上、線下交易等方式,促進閑置物品再使用。

  餐飲服務提供者應當在餐飲服務場所設置節儉消費標識,提示消費者適量點餐。餐飲服務提供者和餐飲配送服務提供者不得主動向消費者提供一次性筷子、調羹等餐具。

  旅館經營單位不得主動向消費者提供客房一次性日用品。

  第四章 分类投放

  第二十三條【制定分類投放目錄】市城市管理部門應當會同市商務、生態環境等部門制定生活垃圾具體分類目錄和指南,明確分類標准、標識、投放規則等內容,並向社會公布。同時應當提供多種形式的便捷查詢服務,指導單位和個人准確分類投放生活垃圾。

  第二十四條【分類投放責任主體和投放要求】單位和個人是生活垃圾分類投放的責任主體,不得隨意傾倒、抛灑、堆放生活垃圾,應當將生活垃圾分別投放至相應的收集容器。

  (一)有害垃圾應當投放至有害垃圾收集容器,或者交給有害垃圾回收站點。

  (二)可回收物投放至可回收物收集容器,也可以交售給可回收物回收服務點或者其他可回收物回收經營者。

  (三)廚余垃圾投放至廚余垃圾收集容器。

  (四)其他垃圾投放至其他垃圾收集容器,其中廢舊家具等大件廢棄物品投放至指定地點臨時堆放。

  本市逐步推行生活垃圾定時定點分類投放制度,逐年遞減現有分類垃圾容器。

  第二十五條【分類投放管理責任人】本市實行生活垃圾分類投放管理責任人(以下簡稱“管理責任人”)制度。管理責任人按照下列規定確定:

  (一)黨政機關、企事業單位、社會團體以及其他組織的辦公場所,其單位爲管理責任人。

  (二)城市居住區實施物業管理的,物業服務企業爲管理責任人;未實行物業管理的居住區,社區居民委員會爲管理責任人;單位自管的,自管單位爲管理責任人;鄉鎮居住區,鄉鎮人民政府爲管理責任人;農村居住區,村民委員會爲管理責任人。

  (三)道路、廣場、公園、街頭綠地等公共場所,管理部門爲管理責任人;機場、港口、碼頭、客運站、軌道交通站點以及旅遊、文化、體育、娛樂、商業等公共場所,經營管理單位爲管理責任人。

  按照前款規定無法確定管理責任人的,由所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處確定管理責任人;跨行政區域的,由市城市管理部門確定責任人。

  第二十六條【管理責任人職責】生活垃圾分類管理責任人應當履行以下職責:

  (一)按要求設置、清潔維護生活垃圾收集容器,建立管理平台、建立管理制度、配備分類管理人員和引導員,引導和督促責任範圍內的生活垃圾分類投放和有關管理工作。

  (二)負責責任區範圍內生活垃圾分類知識宣傳、培訓、引導,建立獎懲榜、宣傳欄,營造生活垃圾分類氛圍。

  (三)公告不同類別生活垃圾的投放時間、地點,在生活垃圾投放點的顯著位置張貼生活垃圾分類標准、指南、方法和圖文資料,指導生活垃圾分類投放人投放。

  (四)監督責任區內生活垃圾分類投放,對不符合分類投放要求的行爲進行指導和勸告。

  (五)保持收集容器齊全、完好、整潔,及時制止翻揀、混合已分類生活垃圾等行爲。

  (六)負責將生活垃圾交由有相應資質的單位收集、運輸。

  (七)建立詳細的統計台賬,明確各類垃圾數量和去向。

  (八)落實其他責任。

  第二十七條【管理責任人義務】管理責任人應當對投放人分類行爲進行指導和監督,發現生活垃圾投放不符合分類要求的,可以要求投放人按要求進行分揀後再行投放;投放人不按要求重新分揀的,管理責任人可以拒絕其投放,並報告轄區城市管理部門處理。

  管理責任人按照規定履行管理職責的,有關單位和個人應當予以配合。

  鄉鎮人民政府、街道辦事處應當對所轄區域內管理責任人履行管理責任的情況進行監督,根據需要與管理責任人簽訂責任書。

  業主、業主委員會與物業服務企業簽訂物業服務合同時,應當使用由住房和城鄉建設部門制定的包含有生活垃圾分類投放要求的物業服務合同示範文本。實行清掃保潔衛生外包的物業管理單位,應當將生活垃圾分類投放要求納入清掃保潔服務合同,並監督實施。

  第二十八條【分類設置收集容器】所有場所一般應當按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾四類垃圾設置收集容器。不同垃圾用顔色區分:有害垃圾爲紅色、可回收物藍色、廚余垃圾爲綠色、其他垃圾爲灰色。收集容器大小、數量視垃圾量和便于投放、管理確定。各收集容器外觀印制(或張貼)生活垃圾分類國家標識,並標明公示各類生活垃圾的清運主體、清運責任和監督管理等相關信息,便于社會監督。

  (一)黨政機關、企事業單位、社會團體等單位的辦公場所可以集中設置可回收物、其他垃圾兩類垃圾收集容器,有害垃圾單獨設置暫存點。以上單位的食堂可以按照1+n的方式設置垃圾容器,“1”代表廚余垃圾,“n”可選擇可回收物、其他垃圾等收集容器。

  (二)城市居住區和農村集中居住區應當在生活垃圾收集運輸交付點設置有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾四類收集容器;該範圍內的其他公共區域設置收集容器的,廚余垃圾、其他垃圾兩類收集容器應當成組設置。分散居住的農戶,按照“1+n”的方式設置收集容器,“1”代表有害垃圾,“n”可選擇可回收物、廚余垃圾、其他垃圾等收集容器。

  (三)道路、廣場、街頭綠地以及機場、港口、碼頭、客運站、軌道交通站點等公共場所,可以按照“2+n”的方式設置垃圾容器,“2”代表可回收物、其他垃圾,“n”可選擇有害垃圾、廚余垃圾收集容器。公園以及旅遊、文化、體育、娛樂、商業可以按照“3+n”的方式設置垃圾容器,“3”代表可回收物、廚余垃圾、其他垃圾,“n”可選擇有害垃圾收集容器。

  市城市管理部門應當制定分類收集容器設置規範,並向社會公布。收集容器的顔色、圖文標識應當統一規範、清晰醒目、易于辨識。

  鼓勵管理責任人根據有害垃圾、可回收物的種類和處理利用需要,細化設置收集容器。

  第二十九條【裝飾裝修垃圾不能與生活垃圾混合投放】居民、單位裝飾裝修房屋産生的建築垃圾,應當在管理責任人指定的地點臨時堆放,交由有相應資質的單位和個人清運,不得混入生活垃圾投放。

  第三十條【綠化垃圾不能與生活垃圾混合投放】園林綠化施工、養護過程中産生的枝條、樹葉、枯樹等綠化垃圾以及農作物稭稈等廢棄物,不得混入生活垃圾投放。

  第五章 分类收集、运输与处理

  第三十一條【收集、運輸與處理單位確定】從事有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾經營性收集、運輸的單位和廚余垃圾、其他垃圾經營性處理的單位,應當按照國家規定取得生活垃圾經營服務許可證。從事有害垃圾處理活動的單位應當依法取得危險廢物經營許可證。

  (一)對有害垃圾收集、運輸工作由屬地環衛作業部門負責,也可以委托專業單位收集、運輸。

  (二)對可回收物回收、運輸工作可由屬地環衛作業部門負責,也可由市場作業主體負責回收。

  (三)對廚余垃圾收集、運輸工作由屬地環衛作業部門負責,也可委托專業單位收集、運輸。

  (四)對其他垃圾收集、運輸及處理工作通過政府采購等方式確定。中轉、處理可由城市管理部門直接管理或委托管理,也可通過政府采購等方式確定。

  第三十二條【分類收集、運輸、處理總體要求】生活垃圾應當分類收集、運輸、處理,禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集、運輸、處理。相關單位應當遵守下列規定:

  (一)對有害垃圾實行定期或者預約收集、運輸。

  (二)對可回收物可隨時或者預約收集、運輸。

  (三)對廚余垃圾實行每日定時采用桶換桶模式收集、運輸。

  (四)對其他垃圾實行日産日清收集、運輸。

  生活垃圾收集、運輸單位發現收集、運輸的責任區域交付的生活垃圾不符合分類標准的,應當及時告知該區域管理責任人,要求其按照本辦法規定重新分揀;管理責任人不重新分揀、拒不改正的,生活垃圾收集、運輸單位可以拒絕接收,同時應當報告轄區城市管理部門,由轄區城市管理部門會同鄉鎮人民政府或者街道辦事處及時協調處理。

  生活垃圾處理單位在接收生活垃圾收集、運輸單位交付的生活垃圾時,發現不符合分類要求的,可以要求生活垃圾收集、運輸單位進行分揀;生活垃圾收集、運輸單位不分揀的,生活垃圾處理單位可以拒絕接收,並報告市城市管理部門處理。

  管理責任人發現收集、運輸單位違反分類收集、運輸要求的,應當向轄區城市管理部門舉報。

  第三十三條【收集、運輸單位規範和操作規程】收集、運輸單位應當執行行業規範和操作規範,並遵守下列規定:

  (一)根據生活垃圾收集量、分類方法、作業時間等,配備生活垃圾分類收集專用設備、車輛和人員。

  (二)按時、分類收集生活垃圾並分類運輸至規定的轉運站或者處理場所,不得混收混裝混運、隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放。

  (三)應當對收集、運輸車輛外觀塗裝與裝載垃圾相一致的標識,保持密閉、完好和整潔,同時應當安裝在線監測設備,保持正常運行。

  (四)及時複位生活垃圾收集容器,清掃作業場地,保持生活垃圾收集設施和周邊環境幹淨整潔。

  (五)建立台賬,真實完整記錄生活垃圾來源、種類、數量、去向等,按照行業管理部門的要求定期報送報表,並接受監督檢查。

  第三十四條【有害垃圾暫存場所規定】市、各縣市區城市管理部門應當建設有害垃圾集中暫存場所,並建立汙染環境防治責任制度、設置有害垃圾分類識別標志、標牌,定期運輸到危險廢棄物處理單位處理。

  第三十五條【可回收物收集運輸規範】商務部門應當會同經濟和信息、科技部門建立可回收物回收公共信息平台,向社會公布預約回收服務,以及交易價格、回收方式等信息,鼓勵采用“互聯網+回收”、智能回收、積分兌換等回收方式,增強可回收物投放、交售的便捷性。

  再生資源回收網點、專業分揀中心、回收集散地設置和管理規範,不得擠占公共空間、消防通道,不得影響公共安全、城市容貌,不得違法搭建、汙染環境,不得影響和妨礙周邊單位和居民生産生活。

  可回收物回收經營者在收集、運輸可回收物過程中,應當采取覆蓋、圍擋、保潔等有效措施,保持環境衛生整潔,並向商務部門報送回收信息。

  第三十六條【處理單位操作規範】處理單位應當執行行業規範和操作規範,並遵守下列規定:

  (一)按照要求配備經過培訓,具有一定生活垃圾分類處理專業知識以及具有相應經驗的管理和操作人員。

  (二)按照要求配置生活垃圾處理設備、設施,保證設施、設備運行良好,對接收的生活垃圾及時處理,處理過程達到環保要求。

  (三)嚴格按照國家有關規定和技術標准,分類處理生活垃圾,不得隨意丟棄、傾倒、堆放生活垃圾,不得將已分類的生活垃圾混合處理。

  (四)建立處理台賬,記錄每日接收、處理生活垃圾的來源、數量、類別等信息,按照要求定期將統計數據和台賬報送行業主管部門。

  (五)未經批准,不得擅自停業、歇業或者停産檢修。確需停業、歇業或者停産檢修的,應當提前六個月向市、縣(市)有關部門提交書面報告,核准後方可停業、歇業或者停産檢修。

  (六)保證生活垃圾處理場所環境整潔。

  (七)按照有關標准監測汙染物排放情況,並按照要求提交監測報告。

  (八)國家、省、市的其他有關規定。

  第三十七條【應急機制】城市管理部門應當編制生活垃圾收集、運輸和處理應急預案,建立應急機制。

  生活垃圾分類收集、運輸、處理服務單位應當根據城市管理部門制定的應急預案,制定本單位的收集、運輸、處理應急預案,並報屬地城市管理部門和市級行業主管部門備案。

  因突發性事件造成無法正常收集、運輸、處理生活垃圾的,生活垃圾收集、運輸、處理單位應當立即向城市管理部門報告,城市管理部門應當立即啓動應急預案,及時組織處理。

  第六章 资源化利用

  第三十八條【其他垃圾資源化利用】其他垃圾焚燒處理産生的熱能應當通過發電、供熱等方式進行利用,鼓勵對爐渣等進行綜合利用。

  衛生填埋處理産生的沼氣通過發電利用,其他剩余物填埋一定時間後通過篩肥等方式進行利用。水泥窯協同處理的通過制作水泥、發電、供熱等利用。

  大件垃圾、裝修垃圾、綠化垃圾資源化利用另行規定。

  第三十九條【廚余垃圾資源化利用】市城市管理部門應當會同農業農村、市場監管、生態環保、住房和城鄉建設部門研究確定本市廚余垃圾資源化利用途徑、方法和技術推廣工作。

  市、縣(市)在投資建設廚余垃圾處理廠時,要具備各種易腐垃圾綜合處理能力,並充分利用處理過程中産生的相關副産品。

  本市相關政府部門應當支持在公園綠地、公益林的土壤改良中優先使用廚余垃圾資源化利用産品,支持符合標准的廚余垃圾資源化利用産品在農業生産、林業和園林等領域推廣應用。

  農村地區應當就地就近對廚余垃圾進行生物處理利用。

  鼓勵黨政機關、企事業單位、社會團體、居住區將廚余垃圾就地處理後用于單位綠化、居住區綠化、家庭園藝。

  第四十條【可回收物資源化利用】可回收物回收經營者應當按照國家、省和本市有關要求,將可回收物交由再生資源利用單位進行資源化利用。

  市商務部門應當會同生態環境、城市管理、市場監督管理、住房和城鄉建設、公安、科技、經濟和信息部門對可回收物資源化利用活動進行指導、協調和監督。

  市發展和改革部門應當會同商務、城市管理部門對低價值可回收物回收利用單位制定扶持政策。

  第四十一條【強制回收物資源化利用】對列入國家強制回收目錄的産品和包裝物,生産者、銷售者應當按照規定進行回收和處理。鼓勵生産者、銷售者通過自主回收、聯合回收或者委托回收等模式,提高廢棄産品和包裝物的回收再利用率。

  市郵政部門應當指導在本市開展經營活動的快遞企業建立健全多方協同的包裝物回收再利用體系。

  第四十二條【産業導向】市發展和改革部門應當會同有關部門制定循環經濟發展扶持政策,支持符合國家、省資金支持方向的可回收物回收利用項目建設,推進資源循環利用基地建設。

  第七章 社会参与

  第四十三條【社會動員】各級人民政府及其相關部門和工會、共青團、婦聯等組織應當通過多種方式,廣泛開展社會動員,推動全社會共同參與生活垃圾分類工作。

  共青團等部門應當鼓勵和引導青少年主動參與生活垃圾分類。培育志願者隊伍,引導青少年志願者深入基層社區,與群衆面對面開展生活垃圾分類宣傳、引導和服務等實踐活動。

  婦聯等部門應當通過社會宣傳、主題實踐等活動,向廣大家庭傳播生態文明思想和理念,普及生活垃圾分類知識。

  城市管理部門應當設立生活垃圾分類科普教育基地,面向社會普及生活垃圾分類知識。

  教育、生態環境等相關部門設立的科普園地應當有生活垃圾分類知識版塊。本市生活垃圾處理單位應當設立公衆開放日,接待社會公衆參觀。

  新聞媒體應當持續開展生活垃圾管理法律、法規、規章和生活垃圾分類知識的公益宣傳,對違反生活垃圾分類行爲進行輿論監督。

  第四十四條【基層治理】建立健全以居(村)民委員會、業主委員會、物業服務企業、業主等參與工作機制,共同推進生活垃圾分類工作。

  第四十五條【社會參與】鼓勵通過積分兌換等多種方式,促進單位和個人形成生活垃圾分類投放的良好行爲習慣。

  鼓勵志願服務組織和志願者開展生活垃圾分類投放的宣傳、示範等活動。

  各級人民政府及其相關部門可以通過購買服務方式,鼓勵和引導各類市場主體參與生活垃圾源頭減量和分類投放、收集、運輸、處理以及技術研發、資源化利用等活動,培育具有專業化、規模化的收運、處理一體化單位。支持各類社會組織參與生活垃圾分類工作。

  第四十六條【行業自律】本市循環經濟、環境衛生、物業管理、旅遊旅館、餐飲烹饪、家政服務、商業零售等領域的相關行業協會、學會、聯合會等社會組織應當制定行業自律規範,開展行業培訓和評價,共同推進生活垃圾分類工作。

  第四十七條【文明創建】本市文明城市、文明社區、文明村鎮、文明單位(行業)、文明校園、文明家庭等群衆性精神文明創建活動,衛生城市、衛生縣城(鄉鎮)、衛生單位、衛生社區(村)等衛生創建活動以及美麗鄉村、人居環境示範等創建活動,應當將生活垃圾分類工作開展情況納入評選條件。

  第四十八條【保障與激勵】對在生活垃圾分類工作中做出突出貢獻和優異成績的單位和個人,按照國家、省和本市評比表彰有關規定,給予表彰獎勵。

  第八章 监督管理

  第四十九條【監督檢查】有關部門和單位應當建立生活垃圾源頭減量、全程分類、資源化利用、無害化處置的監督檢查制度,及時向社會公開檢查情況和處理結果,並接受社會監督。

  市、縣(市)城市管理部門應當對本地生活垃圾分類情況進行定期評估,評估報告應當向社會公布。

  第五十條【社會監督】實行生活垃圾分類管理社會監督員制度。市及各縣(市)區城市管理部門應當向社會公開選聘生活垃圾分類管理社會監督員,參與生活垃圾分類管理全過程監督工作。

  任何單位和個人有權將違反生活垃圾分類管理規定的行爲通過市民熱線或者直接向有關部門投訴和舉報,有關部門應當按照規定處理。

  第五十一條【生態環境監督】市、縣(市)生態環境部門應當按照規定,對生活垃圾處理過程中産生的廢水、廢氣、廢渣、噪聲等汙染物排放以及周邊土壤汙染情況進行監督。

  第五十二條【全過程監管和網格化管理】市、縣(市)城市管理部門應當會同商務、生態環境、市場監管等部門建立生活垃圾分類全過程管理信息系統。

  生活垃圾分類工作應當納入城市網格化管理。

  第五十三條【績效考核制度】市、縣市區人民政府應當建立和完善生活垃圾分類綜合考核制度,納入下一級人民政府和各職能部門的年度目標考核。

  第五十四條【信用管理制度】建立生活垃圾分類管理信用評價制度。有下列情形之一的,有關部門和單位應當根據國家、省、市社會信用管理相關規定,將單位和個人違反生活垃圾分類管理規定的信息歸集到本市公共信用信息平台,依法對失信主體采取懲戒措施:

  (一)不履行生活垃圾分類義務且拒不改正,造成嚴重不良影響的。

  (二)阻礙執法部門履行職責,造成嚴重後果的。

  (三)法律、法規和規章規定的其他情形。

  市市場監管部門應當依照法律、法規和規章規定,將城市管理部門提交的生活垃圾收集、運輸和處理單位的評議結果,納入企業信用信息公示系統。

  市住房和城鄉建設部門應當將鄉鎮人民政府、街道辦事處、城市管理部門提交的物業服務企業履行分類投放管理責任情況,納入物業服務企業信用管理體系。

  第九章 法律责任

  第五十五條【通用條款】違反本辦法規定的行爲,法律、法規、規章已有法律責任規定的,從其規定。

  第五十六條【對違反房屋裝飾裝修垃圾投放要求行爲的處罰】違反本辦法第二十九條規定,居民、單位裝飾裝修房屋産生的建築垃圾混入生活垃圾投放的,由城管執法部門責令限期改正,對單位處五千元以上五萬元以下罰款,對個人處二百元以下罰款。對已有轄區環衛部門處理的,其處理費用應由違法行爲當事人承擔。

  第五十七條【對管理責任人違反要求行爲的處罰】違反本辦法第二十六條第一項規定,管理責任人未按照要求設置收集容器、設施的,由城管執法部門責令限期改正;逾期不改正的,處五十元以上五百元以下罰款。

  第五十八條【對收集、運輸、處理活動違反要求行爲的處罰】違反本辦法第三十一條規定,擅自從事有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾經營性收集、運輸,以及廚余垃圾、其他垃圾經營性處理活動的,由城管執法部門責令限期改正,並處三萬元罰款。

  第五十九條【對收集、運輸單位違反要求行爲的處罰】違反本辦法第三十三條第二項規定,未按照要求將生活垃圾運輸至符合條件的轉運場所的,責令限期改正;逾期不改正的,處五千元以上三萬元以下罰款。將危險廢物、工業固體廢物等混入生活垃圾的,由城管執法部門責令限期改正;逾期不改正的,處五千元以上五萬元以下罰款。

  第六十條【對處理單位違反要求行爲的處罰】違反本辦法第三十六條第二項規定,未保持生活垃圾處理設施、設備正常運行,影響生活垃圾及時處理的,由城管執法部門責令限期改正;逾期不改正的,處三萬元以上十萬元以下罰款。

  第六十一條【行政責任】各級人民政府、有關行政管理部門及其工作人員違反本辦法規定,有下列行爲之一的,由所在單位或者其上級主管部門依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分:

  (一)未按照規定履行生活垃圾源頭減量以及分類投放、收集、運輸、處置、利用的監督管理職責的;

  (二)未按照要求落實生活垃圾處理設施建設的;

  (三)玩忽職守接到相關投訴、舉報,未依法調查處理的;

  (四)其他、濫用職權、徇私舞弊的。

  第十章 附 则

  第六十二條【其他規定】以下生活垃圾的投放、收集、運輸、處理按下列規定執行:

  (一)餐飲服務、單位供餐等活動中産生的餐廚廢棄物和油脂,應當按本市相關規定單獨投放至專用收集容器,經分類收集、運輸後實行資源化利用。

  (二)日常生活或者爲日常生活提供服務的活動中廢棄的電器電子産品,體積較小的應當投入可回收物收集容器,體積較大的應當按照大件垃圾的管理要求予以回收,並按照國家有關廢棄電器電子産品的規定進行處理。

  (三)易腐垃圾主要包括餐廚垃圾;廚余垃圾;農貿市場、農産品批發市場産生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽産品內髒等。

  第六十三条【施行时间】本办法自 年 月 日起施行。